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9月14日上午,青島市未成年人救助保護(hù)中心委托律師向青島市市南區(qū)人民法院提起公益訴訟,請求法院確認(rèn)兩名兒童法定監(jiān)護(hù)權(quán)問題,法院最終判決青島市兒童福利院為兩名未成年人的法定監(jiān)護(hù)人。這是《未成年人保護(hù)法》新修訂實(shí)施以來,青島市司法機(jī)關(guān)完成的全市乃至全省首例法定監(jiān)護(hù)人無民事行為能力的未成年人長期監(jiān)護(hù)權(quán)司法認(rèn)定程序。
15歲的格格(化名)和3歲的祥祥(化名)的母親分別為在青島市社會福利院長期集中供養(yǎng)的兩名智障女子。多年前,兩名女子被青島市民政部門救助后分別生下了格格和祥祥,兩名未成年人一直由青島市兒童福利院代養(yǎng)長大。因查找不到兩名未成年人各自的生父或者其他監(jiān)護(hù)人,兩名未成年人的生母作為其唯一法定監(jiān)護(hù)人又不具備民事行為能力、無法履行監(jiān)護(hù)權(quán),而作為兩名未成年人的臨時照料機(jī)構(gòu)——市兒童福利院在辦理兩名未成年人的落戶、入學(xué)等問題時均存在非常多的難點(diǎn)和困惑。
青島市民政局兒童福利處處長季芳介紹,青島市未成年人救助保護(hù)中心成立后,秉承“兒童利益高于一切”服務(wù)理念,為全力保障未成年人合法權(quán)益,妥善解決困擾兩名未成年人成長的難點(diǎn)問題,根據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》第六章,第94條“(三)監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,民政部門應(yīng)當(dāng)依法對未成年人進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)�！苯�(jīng)過前期大量走訪調(diào)研取證,向青島市市南區(qū)人民法院提起公益訴訟,法院最終判決青島市兒童福利院為兩名未成年人的法定監(jiān)護(hù)人。
至此,困擾格格和祥祥多年的落戶、就學(xué)等系列問題都將得到妥善解決。
“我們都把她當(dāng)公主、當(dāng)寶貝”
對于格格和祥祥來說,他們是不幸的,卻又是幸運(yùn)的。記者從青島市民政局采訪了解到,目前由青島市兒童福利院代養(yǎng)長大的格格和祥祥生活得很好。其中,15歲的格格更是非常出眾,不僅學(xué)習(xí)優(yōu)異,在音樂方面更是獲得眾多國內(nèi)外大獎。
說起格格,青島市民政局兒童福利處處長季芳言語中充滿自豪,這么多年來,她對格格的成長一直非常關(guān)注。季芳告訴記者,格格的母親是一名智障人士,15年前作為流浪乞討人員被民政部門救助。被救助后十天,就生下了格格。幸運(yùn)的是,格格是一名非常健康的孩子。當(dāng)時,為了尋找到格格的生父或其他監(jiān)護(hù)人,民政部門做了大量的尋親工作,但結(jié)果并不理想。最終,格格的母親被安置到了青島市社會福利院。而為了讓格格享受到家庭的溫暖,從小在一個正常的家庭環(huán)境中成長,她幾個月大的時候就被送往寄養(yǎng)家庭中寄養(yǎng)。
“格格是一個幸運(yùn)的孩子,她的寄養(yǎng)父母很偉大,給了她無私的關(guān)愛,讓她能夠無憂無慮地長大�！奔痉颊f,孩子被寄養(yǎng)后,并不是民政部門就不管了,而是一直處于監(jiān)管之中,并由政府提供生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。青島市兒童福利院的工作人員每月會定期走訪,了解孩子的情況,鏈接各種資源,幫助孩子更好地成長。
在格格小的時候,寄養(yǎng)父母發(fā)現(xiàn)格格具有非常好的嗓音條件及表演天賦,于是在7歲那年,格格開始學(xué)習(xí)音樂,師從青島著名青年聲樂教師,學(xué)習(xí)聲樂期間曾拜師國家交響樂團(tuán)首席男高音老師、中央音樂學(xué)院聲樂博士老師�！霸诤⒆訉W(xué)習(xí)音樂的過程中,除了寄養(yǎng)父母付出很多外,很多音樂行業(yè)的專家老師也給予了很多無私的幫助。”讓季芳感動的是,當(dāng)時一些聲樂老師了解到格格的情況后,不僅免除了學(xué)費(fèi),而且經(jīng)常會在繁忙的工作之余對其進(jìn)行指導(dǎo)�！坝斜本┑膶＜依蠋焷砬鄭u開會或者演出的時候,都會抽空去看望格格,進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)�！�
令人欣慰的是,八年來,在專業(yè)老師的悉心教導(dǎo)和格格的努力下,格格先后獲得英國皇家國際音樂比賽(中國賽區(qū))聲樂一等獎(第一名),美國國際青少年音樂藝術(shù)節(jié)(中國賽區(qū))聲樂兒童組金獎,蒲公英青少年優(yōu)秀藝術(shù)新人選拔賽聲樂全國金獎、青島賽區(qū)金獎,連續(xù)4年獲得快樂陽光中國少年兒童卡拉OK大賽全國總決賽金獎,中國優(yōu)秀特長生青島賽區(qū)推選活動聲樂金獎,連續(xù)三年太陽少年全國少兒歌曲演唱大賽青島賽區(qū)金獎等眾多國內(nèi)外大獎。
在學(xué)習(xí)上,格格更是以優(yōu)異的成績同時考取青島一中、青島39中、青島藝術(shù)學(xué)校三所學(xué)校特長生第一名破格錄取的好成績。當(dāng)大家為之喜悅的同時,一個更好的消息傳來,格格被中國音樂學(xué)院附中錄取。
季芳說,為了鼓勵格格,就在今年上半年,民政部門的工作人員還籌劃為她開一場個人演唱會,“演唱會的方案都為格格寫好了,場地也聯(lián)系好了,最后因?yàn)橐咔榉揽氐男枰?暫時擱置了下來�！�
在為格格取得的成績而感到高興和驕傲的同時,季芳和青島市兒童福利院以及她的寄養(yǎng)父母一樣,都希望能給格格創(chuàng)造一個健康的成長環(huán)境,不希望因?yàn)樗�的特殊身世而影響到她的成長,不希望外界干擾到她的正常生活。季芳說,在大家的共同保護(hù)下,格格周圍的人并不知道她的情況,“我們都把她當(dāng)公主、當(dāng)寶貝,她未來的路還很長,我們堅信她一定會有一個美好燦爛的未來�！�
何為國家“長期照料”
據(jù)了解,未成年人保護(hù)法修訂案去年10月17日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過,該法自2021年6月1日起施行。未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律,新修訂的未成年人保護(hù)法增加、完善多項(xiàng)規(guī)定,著力解決社會關(guān)注的涉未成年人侵害問題,包括監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。
其中,新修訂的未成年人保護(hù)法中明確了民政部門作為國家監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)部門,詳細(xì)列舉了由民政部門開展兒童臨時監(jiān)護(hù)或長期監(jiān)護(hù)的情形和監(jiān)護(hù)情形,同時也明確了臨時監(jiān)護(hù)結(jié)束和民政部門與未成年人監(jiān)護(hù)關(guān)系終止的提出機(jī)制。根據(jù)新修訂的未成年人保護(hù)法,長期監(jiān)護(hù)的情形一類是孤兒,另一類是監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力,或是被撤銷監(jiān)護(hù)資格,并且沒有其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況。這兩類未成年人由國家負(fù)責(zé)長期照料。
臨時監(jiān)護(hù)與家庭寄養(yǎng)
臨時監(jiān)護(hù)大致分為兩類,一類是父母或者其他監(jiān)護(hù)人因?yàn)橹饔^或者客觀原因?qū)е鲁霈F(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失,另一類是未成年人自身遭受性侵、欺凌等嚴(yán)重傷害,或者面臨人身安全威脅時,需要進(jìn)行緊急安置、臨時監(jiān)護(hù)。長期監(jiān)護(hù)一般由各地的兒童福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任,臨時監(jiān)護(hù)一般由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
所謂家庭寄養(yǎng)就是由福利院支付基本生活費(fèi),將孤殘兒童送入普通家庭,由普通家庭擔(dān)負(fù)起養(yǎng)育的責(zé)任,同時兒童福利院進(jìn)行管理和監(jiān)督,雙方共同保證孩子的身心健康發(fā)展。據(jù)悉,北京市于1996年最先開展較為集中的農(nóng)村家庭寄養(yǎng)。上海市于1997年首先開展城市家庭寄養(yǎng)。2001年,青島選擇在民風(fēng)淳樸的膠州張應(yīng)鎮(zhèn)東建設(shè)孤殘兒童家庭寄養(yǎng)基地,也成為我省第一家正式開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的城市,且在全國率先發(fā)展為農(nóng)村集中家庭寄養(yǎng)、城市集中家庭寄養(yǎng)、城鄉(xiāng)分散家庭寄養(yǎng)及愛心家庭寄養(yǎng)等多種形式。